深圳福田政府雇員將轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣

　　深圳市福田區(qū)雇員合同到期后將轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，深圳雇員制改革將以此形式突破？最近流傳的兩份福田區(qū)文件令福田區(qū)雇員不安。昨日，福田區(qū)人力資源局未否認(rèn)這 份文件，但稱(chēng)并未改革現(xiàn)有的深圳雇員制度，只是雇員合同到期后的正常安排。深圳市人社局則表示，雇員制度改革方案還在研究中。

　　會(huì)議紀(jì)要：雇員合同到期轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣

 
　　近日，一份福田區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和《福田區(qū)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施勞務(wù)派遣的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)的文件，引起福田區(qū)數(shù)百名雇員的不安。文件透露，合同到期的雇員將轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，也令敏感的深圳雇員改革又一次站上焦點(diǎn)口。

　　這份福田區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要稱(chēng)，原則同意合同到期的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)雇員按“雙方自愿協(xié)商”的原則，可與用人單位繼續(xù)簽訂雇員合同，也可轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣 用工方式。合同到期的輔助管理類(lèi)和工勤類(lèi)雇員不再續(xù)簽雇員，人員可轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工方式繼續(xù)使用，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由用人單位承擔(dān)。

　　《實(shí)施辦法》則規(guī)定，勞務(wù)派遣崗位類(lèi)別由原來(lái)的6個(gè)類(lèi)別調(diào)整為4個(gè)類(lèi)別，只設(shè)定勞務(wù)派遣各級(jí)崗位個(gè)人年度經(jīng)費(fèi)的最高限額(指勞務(wù)派遣人員個(gè)人全 年勞務(wù)費(fèi)用的最高額度)。同時(shí)規(guī)定，勞務(wù)派遣核定總崗位數(shù)20個(gè)，含20個(gè)以上的單位實(shí)行減員增效措施，6月底前完成減員5%的比例。

　　“這兩份文件的關(guān)聯(lián)是，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要確定了雇員到期后轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，而《實(shí)施辦法》規(guī)定了勞務(wù)派遣的工資和數(shù)量�！痹诟Ｌ飬^(qū)雇員代表看來(lái)，這兩份文件確定雇員未來(lái)職業(yè)走向。

　　算賬：轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣實(shí)際待遇縮水

　　“轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣后，雇員的實(shí)際收入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)�！痹诟Ｌ飬^(qū)工作了8年的的雇員陳小姐算了筆賬：按新的文件規(guī)定，輔助類(lèi)雇員的工 資(文件稱(chēng)“崗位個(gè)人年度經(jīng)費(fèi)限額”)最高定為10 .5萬(wàn)。但其中還包含了本應(yīng)由單位支出的公積金與社保費(fèi)用，而且雇員還得承擔(dān)每月支付給勞務(wù)公司的管理費(fèi)幾百元。這意味著雇員實(shí)際到手的收入約為“個(gè)人年 度經(jīng)費(fèi)限額”的60%，社保扣了20%，公積金了扣20%。

　　按現(xiàn)行雇員工資，高級(jí)是11480元，中級(jí)是8620元，初級(jí)是5770元，輔助類(lèi)是5430元，工勤類(lèi)是4370元。按新規(guī)定，高級(jí)套用的是 20萬(wàn)元級(jí)別，中級(jí)則是15萬(wàn)元，初級(jí)及輔助工勤類(lèi)則是10 .5萬(wàn)元，而這些級(jí)別還是最高限額，并不是所有人都能拿這樣高�！耙郧耙荒甑绞帜苡�12萬(wàn)元，以后轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，肯定少很多�！标愋〗阏f(shuō)。

　　李小姐是輔助類(lèi)雇員，若按新規(guī)定，李小姐定額是一年10 .5萬(wàn)元，但以前實(shí)際到手近11萬(wàn)元�！斑@些政策制定都是偷偷進(jìn)行，感覺(jué)被單位踢走了。”李小姐說(shuō)，以前還有年休假15天，和單位簽合同還有績(jī)效獎(jiǎng)，計(jì)生 獎(jiǎng)什么的，勞務(wù)派遣則什么都沒(méi)有，“以前體檢都不用出錢(qián)，以后也要自己出錢(qián)，還有每個(gè)月300多元的伙食補(bǔ)助也沒(méi)有了，年休假、探親假也會(huì)縮水�！�

　　回顧：當(dāng)年考雇員也是百余人錄一人

　　“按勞動(dòng)法規(guī)定，合同簽訂滿10年的，就可以和單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，現(xiàn)在福田區(qū)有一些快到10年的雇員合同到期后，單位已經(jīng)沒(méi)再和他們簽訂合同，還不知下一步如何處理？”陳小姐說(shuō)，“現(xiàn)在雇員們都在焦急等待，看怎么改�！�

　　“雇員以前也是考試、面試被政府招進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)100多人招考就錄取一人，競(jìng)爭(zhēng)也挺激烈�！标愋〗阏f(shuō)，自己是技術(shù)類(lèi)雇員，遇到單位事多的時(shí)候經(jīng)常 加班，還沒(méi)有加班費(fèi)，而公務(wù)員可以按規(guī)定申請(qǐng)加班費(fèi)，干的活卻不比公務(wù)員少，“遇到捐款，雇員還要求和公務(wù)員捐款一樣多，一次就捐五六百元�！�

　　“這些年已經(jīng)有一些看不到希望的雇員走了，這次的新政策都是偷偷進(jìn)行，雇員都不知道，有的雇員工作快9年，合同到期后就不再續(xù)簽，等區(qū)里安排�！惫蛦T李小姐說(shuō)。

　　雇員意見(jiàn)

　　不能未經(jīng)雇員同意 偷偷轉(zhuǎn)為派遣

　　“福田區(qū)政府不能未經(jīng)輔助性雇員、工勤類(lèi)雇員同意，擅自偷偷將其轉(zhuǎn)變成勞務(wù)派遣公司員工�！备Ｌ飬^(qū)雇員代表認(rèn)為，福田區(qū)政府未與輔助性雇員、工 勤類(lèi)雇員協(xié)商，將其身份自動(dòng)轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣人員。勞務(wù)派遣公司不屬福田政府下屬部門(mén)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十七條規(guī)定，用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本 單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。

　　即便勞務(wù)派遣公司下屬福田區(qū)政府，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定，勞動(dòng)者非本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限。

　　“此前，福田區(qū)政府多次對(duì)外宣稱(chēng)勞務(wù)派遣人員和政府雇員是不同性質(zhì)的，不能合并。如今又將輔助性和工勤類(lèi)雇員轉(zhuǎn)變成勞務(wù)派遣人員，這又作何解 釋?zhuān)俊庇泄蛦T代表認(rèn)為，福田區(qū)政府未征求過(guò)任何雇員的意見(jiàn)，悄悄下達(dá)行政命令將輔助性和工勤類(lèi)雇員“一刀切”為勞務(wù)派遣人員，“如此閉門(mén)造車(chē)方式的方案實(shí) 在讓雇員難以接受”。

　　福田區(qū)雇員中還有符合簽訂無(wú)固定合同條件者，如今福田政府不愿續(xù)簽無(wú)固定合同，準(zhǔn)備把雇員轉(zhuǎn)到勞務(wù)派遣公司，“如此打擦邊球，令眾多雇員心寒。”福田區(qū)雇員代表認(rèn)為，公平合理、實(shí)操可行的改革方案需眾多雇員的參與。

　　官方回應(yīng)

　　市人社局：雇員制改革方案未最終確定

　　昨日，福田區(qū)人力資源局沒(méi)有否認(rèn)文件的內(nèi)容，但表示沒(méi)有對(duì)深圳雇員制度進(jìn)行改革。對(duì)為何將合同到期雇員轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，轉(zhuǎn)多少等問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)一步回應(yīng)。

　　深圳市人社局表示，向福田區(qū)了解了情況，福田區(qū)也對(duì)人社局表示沒(méi)有對(duì)雇員制度進(jìn)行改革。市人社局稱(chēng)，雇員制是深圳市政府用人制度，深圳的雇員制 度改革方案還在研究制定中，沒(méi)有最終確定。而對(duì)雇員合同到期后轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工形式，市人社局認(rèn)為，區(qū)政府有用人權(quán)利，可以決定用人形式。

　　律師說(shuō)法

　　合同到期可不續(xù)簽，但要付補(bǔ)償金

　　大成(深圳)律師事務(wù)所匡慧認(rèn)為：

　　●如果確定屬于勞動(dòng)關(guān)系，簽訂了勞動(dòng)合同，合同到期后，用人單位不與員工續(xù)簽勞動(dòng)合同或者用人單位降低待遇、條件與員工續(xù)簽勞動(dòng)合同，員工不愿意的，用人單位需要向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　●勞動(dòng)合同到期，用人單位可不續(xù)簽，但要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　●用人單位將員工改為其他單位勞務(wù)派遣的方式與員工續(xù)簽勞動(dòng)合同，實(shí)際上表明已經(jīng)不再續(xù)簽勞動(dòng)合同，應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　●由于此次勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位是政府部門(mén)，情況比較特殊，可參考相關(guān)政策執(zhí)行勞動(dòng)合同法。

　　深圳政府雇員制10年

　　初衷：2004年8月起實(shí)施。希望避免人員的固化與沉淀，提高政府動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)公共服務(wù)發(fā)展需要的能力。打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員終身制帶來(lái)的能進(jìn)不能出、難以流動(dòng)的弊端。

　　問(wèn)題：隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革深化，雇員制面臨不少問(wèn)題，“同工不同酬”、“晉升通道受阻”等問(wèn)題最受關(guān)注。深圳政府編外人員已有16萬(wàn)人。

　　改革：2012年下半年，開(kāi)始調(diào)研雇員制改革。2013年8月，改革方案基本成形。但由于敏感，牽涉利益群體眾多，這份改革方案一直沒(méi)有公布實(shí)施。