在社�；鸺{入財(cái)政收支兩條線之后,被擠占挪用的情形已經(jīng)大為好轉(zhuǎn),但運(yùn)營(yíng)、支付等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)依然存在
杜曉
“全國(guó)社�；鸬挠憩F(xiàn)很搶眼�！敝袊�(guó)社科院金融研究所副所長(zhǎng)王松奇告訴記者,媒體在報(bào)道中不應(yīng)過度放大某一方面的虧損,而不提整體的收益狀況,否則會(huì)讓不了解金融市場(chǎng)的普通公眾產(chǎn)生恐慌心理(7月8日《人民日?qǐng)?bào)》)。
在審計(jì)署發(fā)布公告,指出全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在管理運(yùn)營(yíng)方面存在一些問題后,一時(shí)間議論紛紛,個(gè)別媒體更是得出令人惶惶不安的結(jié)論。經(jīng)過權(quán)威媒體及專家澄清后,相關(guān)問題已經(jīng)不存在爭(zhēng)議。但圍繞著社�；鸨Ｖ翟鲋邓l(fā)的輿論風(fēng)波,證明當(dāng)前社�；鹪诒O(jiān)管運(yùn)營(yíng)方面還存在著一些不足,才使得公眾在這一問題上形同驚弓之鳥。
通常情況下,數(shù)量巨大的社�；鹈媾R著來自于以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn):被挪用,個(gè)別地方過去經(jīng)常炮制出一些冠冕堂皇的理由理直氣壯挪用社�；穑槐幻邦I(lǐng),近年來不少地方社�；饘ｍ�(xiàng)核查行動(dòng)中,關(guān)系保、福利保乃至死人保都屢見不鮮；貶值,如果社�；鸸芾碚邇H僅只是將社�；鸫婊钇诹耸�,那參保人自己去銀行存錢豈不是更直接、更省事?
隨著社�；饠�(shù)量越來越大,在個(gè)別人眼里也越來越像是一塊唐僧肉,在社�；鸺{入財(cái)政收支兩條線之后,被擠占挪用的情形已經(jīng)大為好轉(zhuǎn),但運(yùn)營(yíng)、支付等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
當(dāng)前,社�；鸨O(jiān)管中一個(gè)比較突出的問題就是“婆婆”太多,比如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等都各有來頭,令人眼花繚亂,實(shí)踐中多頭經(jīng)辦容易造成政出多門,甚至分工不清、互相掣肘,使得整個(gè)監(jiān)管工作缺乏效率和權(quán)威。
盡管社保基金“盈利表現(xiàn)很搶眼”,業(yè)內(nèi)專家還指出“社會(huì)保險(xiǎn)基金最基本的功能是保障……首先追求的是安全性而非營(yíng)利性”,但要真正做到全方位保障社�；鸢踩纫踩�,又要保值增值——還需要更加科學(xué)、合理、嚴(yán)格的法律制度和監(jiān)管。
在社會(huì)保險(xiǎn)法中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督用單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行規(guī)定,但法學(xué)界過去曾經(jīng)呼吁過對(duì)社�；鸨O(jiān)管實(shí)行專門立法,以確保對(duì)社�；鸬恼魇�、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為更加規(guī)范化監(jiān)督管理。同時(shí)還提出過分類監(jiān)管思路,明確劃分不同種類社�；鸬耐顿Y行為,但這些立法設(shè)想目前都還沒有下文。
在法律不明確的前提下,不僅是監(jiān)管體制,其他一些問題也難以得到妥善解決。比如社�；鸨O(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠,約束力較弱,監(jiān)督環(huán)節(jié)過多、鏈條過長(zhǎng)。
再如社�；鹦畔⑴秵栴},現(xiàn)行文件涉及社�；鹦畔⑴兜囊�(guī)定主要有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十六條和第十七條,但均沒有對(duì)公布信息的范圍、指標(biāo)和方式等詳細(xì)情況作出規(guī)定,在實(shí)際操作中令人感覺�！¤b于社�；饸v史性、多樣性,造成其異常復(fù)雜的現(xiàn)狀。因?yàn)闋可娌块T繁多,時(shí)間跨度較大,圍繞于此的立法博弈如何協(xié)調(diào)不同部門之間的關(guān)系總是一大問題,社會(huì)保險(xiǎn)法數(shù)年前就曾經(jīng)列入立法規(guī)劃,但直到2007年底才第一次提交審議。
社�；鸨O(jiān)管專項(xiàng)法律出臺(tái)的過程注定不會(huì)是一片坦途,此次審計(jì)署發(fā)布公告所引發(fā)的誤讀再次提醒人們,有必要拿出更大勇氣、更多智慧推進(jìn)社保基金監(jiān)管立法工作,下定決心通過法律手段去解決一些歷史遺留問題,才能保持社�；痖L(zhǎng)期健康發(fā)展。
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