關(guān)系重大的社�；�金監(jiān)管，系列新規(guī)正在醞釀。

    在16日人民大學(xué)舉辦的中國養(yǎng)老金峰會上，人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)管司司長陳良透露了這一消息。

　　這些正在醞釀的辦法包括社�；�金監(jiān)督條例、社�；�金投資運營辦法、職業(yè)年金條例、企業(yè)年金違規(guī)處理辦法等。

　　此外，當前社保經(jīng)辦機構(gòu)的信息能力也得到增強，陳良介紹，當前“金保工程”軟件開發(fā)已經(jīng)完成，目前已在三個地方試點，該系統(tǒng)監(jiān)測能力直達到區(qū)縣，通過日常檢測發(fā)現(xiàn)疑點，進一步排查和解決問題。

　　監(jiān)管三大問題

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義在總結(jié)當前社保制度時指出，當前，在保證養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的過程中，人口老齡化的加劇，對基金保值增值提出了挑戰(zhàn)，特別是隨著金融危機的蔓延，企業(yè)年金等基金保值增值更加困難。

　　“在目前基本養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模不斷擴大，但保值渠道仍比較窄，需要在強調(diào)基金安全的前提下，進一步加強利用�！焙�指出。

　　數(shù)據(jù)上看，百姓的養(yǎng)老錢確實數(shù)額巨大，陳良稱，截至2008年底，我國五項社�；�金累計收入1.38萬億元，支出1.03萬億元，累計結(jié)余1.41萬億；就企業(yè)年金看，到去年底積累1800億元，比2007年增加300多億；此外，我國戰(zhàn)略儲備的社會保障金達5100億元。

　　作為社保基金監(jiān)管的指導(dǎo)部門，去年下半年到現(xiàn)在，人社部會同審計署、財政部、衛(wèi)生部等10個相關(guān)部委，進行了全面的社�；�金專項治理，“目前已工作10個月，初步收到一些效果，下一步要由省里對所屬地市進行檢查和抽查，部一級對省進行檢查和抽查�！标惲颊f。

　　陳良大致總結(jié)了社保基金違規(guī)的兩大類問題。一是對基金構(gòu)成侵犯的，諸如用于支付對象的基金被挪用建設(shè)廣場、修道路或平衡地方財政預(yù)算；或者管理人員個人貪污社�；�金；醫(yī)療機構(gòu)或個人通過各種方式套取社�；�金。

　　另一方面是由于管理不規(guī)范所造成的基金風(fēng)險，諸如本來應(yīng)該及時歸入賬戶的未及時歸入；在銀行開戶數(shù)量限制下，卻在每個銀行都開列多個賬戶等。

　　作為基金監(jiān)管具體負責(zé)人，陳良進一步介紹了當前社保基金監(jiān)管面臨的三大問題。

　　其一是由于統(tǒng)籌層次低，監(jiān)管難度因而加大，“雖然國家已經(jīng)決定，今年底實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但其他四項保險仍然還停留在縣、市級統(tǒng)籌。光是社保經(jīng)辦機構(gòu)，全國就有7450多個，可以說每個都是風(fēng)險源，基金鏈條很長，監(jiān)管難度很大”。

　　第二個面臨的問題是監(jiān)管法律法規(guī)缺失，監(jiān)管力度薄弱。據(jù)陳良介紹，由于法規(guī)建設(shè)滯后，目前我國尚未出臺社保法，專門的基金監(jiān)督法規(guī)更談不上，“目前關(guān)于監(jiān)管的最高層次是部門規(guī)章，并不是法，層次比較低，效率因而較差”。

　　同時，基金監(jiān)督力量薄弱，機構(gòu)不健全，人手配置少也是問題，“面對那么多可能的風(fēng)險源，苦于人手缺少，而無法進行大范圍檢查，一些問題可能因而被掩蓋，從之前發(fā)現(xiàn)的一些案子上也是如此”。

　　陳良介紹，1998年以前，基本沒有基金監(jiān)管工作，長期以來，監(jiān)管基本上脫節(jié)于制度和經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)展；1998年人社部社�；�金監(jiān)管司成立后，最開始只對行政機構(gòu)進行監(jiān)督；后來企業(yè)年金由企業(yè)和行業(yè)進行運作管理后，開始對金融機構(gòu)的市場行為進行監(jiān)督。

　　就監(jiān)管職責(zé)分屬看，當前對社�；�金的監(jiān)管，除主管部門人社部外，還包括財政部門、稅務(wù)部門、各級醫(yī)院、藥店、各類金融機構(gòu)及郵政部門，基金管理比較分散。

　　其三是社會保障基金面臨保值增值的壓力。據(jù)了解，國家法定的社�；�金投資渠道是購買國債和銀行存款，基金貶值的壓力較大，“特別是當前金融危機蔓延的情況下，我們既要解決社�；�金閑置不用的問題，又要面對股市大幅度縮水的問題，如何解決基金保值增值，是當前面臨的重大問題�！标惲颊f。

　　系列新規(guī)將出

　　陳良對今后社�；�金監(jiān)管進行了系統(tǒng)展望。他建議今后首要的是加強基金監(jiān)督的法制和能力建設(shè)，他介紹，已經(jīng)兩次審議的社會保險法中有專門章節(jié)，對基金監(jiān)督做出規(guī)定；而目前社�；�金監(jiān)督條例也正在制定中，“隨著這些法律法規(guī)的頒布實施，基金監(jiān)督的法制渠道將會提高”。

　　陳介紹，當前正在加緊研究社會保險基金投資運營辦法。他這樣解釋該辦法的醞釀背景：在結(jié)余的大量社�；�金中，其中主體是養(yǎng)老保險，當中占主要比重的又是個人賬戶部分，是積累型的資金�！斑@些資金在相當長的一段時間，不會動用，如何有效運營和管理，關(guān)系到基金的使用效率和退休人員將來的生活水平，研究該辦法，探索如何有效應(yīng)對危機，使風(fēng)險得到有效控制，適當增值相當必要�！�

　　在與基金穩(wěn)定和安全相關(guān)的個人賬戶“做實”方面，胡曉義指出，目前全國13個省開展了做實個人賬戶試點，做實積累的資金有1100多億元人民幣，下一步要繼續(xù)做大做實養(yǎng)老保險個人賬戶制度，今年將擴大做實個人賬戶試點，并制定地方積累做實基金的投資管理辦法，在加強監(jiān)管降低風(fēng)險的前提下，實現(xiàn)保值增值。

　　人社部社保所所長何平介紹稱，吸收兩會期間代表委員對社�；�金投資實業(yè)等新投資渠道的建議，他們也在進行相關(guān)的可行性研究，并排定了一些實業(yè)名單，進行具體分析。

　　胡曉義表示，下一步在社會保險法的框架下，還將研究制定一系列法規(guī)，其中之一就包括社會保險基金的監(jiān)督條例、職業(yè)年金條例等等。陳良表示，當前還正在醞釀企業(yè)年金違規(guī)處理辦法等制度。

　　而社保機構(gòu)的健全完善也很重要。今年兩會上，有專家提議成立類似于銀監(jiān)會、證監(jiān)會的社�；�金監(jiān)督管理委員會，加強監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)，保證執(zhí)行力。

　　當問及該建議可行性時，陳良指出，這需要在實際工作中慢慢創(chuàng)造機制和條件，如果從上到下都像對待銀行證券基金保險等行業(yè)一樣，來重視社會保障基金，就有了先決條件；另一方面，隨著社保體系的完善，社保覆蓋面的增大，基金規(guī)模的增大，也將促使我們在機構(gòu)和體制建設(shè)上進行新的思考。

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