商合發(fā)[2003]249號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），各駐外使（領）館，各有關中央管理企業(yè)，中國對外承包工程商會：  
　　 改革開放 20 多年來，我國對外勞務合作業(yè)務迅速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，在為國家增加外匯收入、促進就業(yè)、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進改革開放等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國對外勞務合作業(yè)務的不斷擴大，外派勞務糾紛和突發(fā)事件也時有發(fā)生。這些事件通常具有群體性、突發(fā)性和復雜性，如處理不當，不僅影響我國對外勞務合作事業(yè)的健康發(fā)展，影響國家聲譽，甚至有可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。為規(guī)范對外勞務合作管理，建立快速、有效的境外勞務糾紛或突發(fā)事件處理機制，明確各有關部門在處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件時的工作職責，切實保護勞務人員合法權益，經(jīng)商外交部，現(xiàn)就處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件的有關問題通知如下：  
　　 一、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）（以下簡稱 “ 省級外經(jīng)貿(mào)主管部門 ” ）應從 “ 三個代表 ” 的高度重視我國對外勞務合作過程中在境外發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件，建立境外勞務糾紛或突發(fā)事件快速反應機制，做到出現(xiàn)問題及時、妥善處理。  
　　 二、本通知所稱境外勞務糾紛是指經(jīng)商務部核準具有經(jīng)營資格的境內(nèi)企業(yè)法人（以下簡稱 “ 經(jīng)營公司 ” ）在開展對外勞務合作過程中，在國（境）外發(fā)生的涉及勞務人員與經(jīng)營公司之間、勞務人員與雇主之間、須駐外使（領）館出面協(xié)調(diào)處理的問題和事件。境外勞務突發(fā)事件是指經(jīng)營公司派出的勞務人員或勞務管理人員人身安全受到威脅、發(fā)生重大傷亡、財產(chǎn)受到重大損失、勞務人員群體性事件以及因戰(zhàn)爭、災害等不可抗力造成的緊急事件。  
　　 三、處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件應遵循 “ 屬地 ” 原則，即境外勞務糾紛或突發(fā)事件由對外簽約的我經(jīng)營公司注冊地的省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負責協(xié)調(diào)處理，由勞務人員國內(nèi)居住地的省級外經(jīng)貿(mào)主管部門配合處理。同時遵循 “ 誰對外簽約，誰負責 ” 的原則，即對外勞務糾紛或突發(fā)事件由對外簽約的當事經(jīng)營公司在省級外經(jīng)貿(mào)主管部門及其他有關部門的指導下負責具體處理。  
　　 中央管理企業(yè)派出勞務人員發(fā)生的境外勞務糾紛或突發(fā)事件，由中央企業(yè)在中國對外承包工程商會（以下簡稱 “ 承包商會 ” ）的指導協(xié)調(diào)下進行處理，由勞務人員國內(nèi)居住地的省級外經(jīng)貿(mào)主管部門配合處理。  
　　 四、境外勞務糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后，各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門、駐外使（領）館以及承包商會應緊密配合，各盡其責，及時妥善處理，以保護經(jīng)營公司及勞務人員的合法權益，避免造成有損我國聲譽或引起外交爭端的涉外事件。各部門分別負責以下工作：  
　　 （一）省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負責按照所在省市人民政府（以下簡稱 “ 地方政府 ” ）、商務部和駐外使（領）館的要求，協(xié)調(diào)、組織處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件；及時主動與駐外使（領）館溝通情況，反饋信息；發(fā)揮外派勞務援助工作機制的作用，督促相關經(jīng)營公司迅速妥善處理；根據(jù)需要，派遣工作組與經(jīng)營公司共同赴境外開展工作。  
　　 （二）駐外使（領）館負責及時報告境外勞務糾紛或突發(fā)事件發(fā)生情況，提出處理建議；做好勞務人員的思想穩(wěn)定工作；指導并協(xié)助經(jīng)營公司及國內(nèi)派出工作組開展工作；根據(jù)需要提供國外有關證明材料；在未建交國發(fā)生的勞務糾紛或突發(fā)事件，由代管駐外使（領）館負責處理。  
　　 （三）承包商會負責協(xié)助政府部門調(diào)查了解有關當事經(jīng)營公司的對外勞務合作情況，提供相關材料；從行業(yè)自律角度向會員企業(yè)提出對境外勞務糾紛或突發(fā)事件的處理意見和要求；督促、指導中央管理的企業(yè)按照商務部和駐外使（領）館的要求迅速處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件。  
　　 五、境外勞務糾紛或突發(fā)事件的處理程序  
　　 （一）境外勞務糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后，駐外使（領）館應在第一時間采取措施，協(xié)助經(jīng)營公司做好勞務人員的思想穩(wěn)定工作，迅速調(diào)查發(fā)生勞務糾紛或突發(fā)事件的原因，并將有關情況、建議或要求徑報相關地方政府、省級外經(jīng)貿(mào)主管部門或承包商會，抄商務部、外交部及其他相關政府部門。同時，指導、幫助經(jīng)營公司開展對外交涉，或直接請駐在國政府有關部門協(xié)助。  
　　 （二）省級外經(jīng)貿(mào)主管部門在收到駐外使（領）館的情況通報后，應根據(jù)駐外使（領）館的建議和要求，立即啟動境外勞務糾紛或突發(fā)事件快速反應機制，研究措施，并組織落實。有關措施和落實進展情況隨時徑向駐外使（領）館反饋，抄商務部、外交部及其他相關政府部門和承包商會。對本轄區(qū)內(nèi)涉及多部門的境外勞務糾紛或突發(fā)事件，省級外經(jīng)貿(mào)主管部門應及時報請地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。如需派遣工作組赴境外，工作組應在抵達后立即與駐外使（領）館取得聯(lián)系，并在駐外使（領）館的指導下開展工作。對現(xiàn)場處理過程中的重大問題，工作組應及時徑向地方政府報告，抄報商務部、外交部及相關政府主管部門和承包商會。  
　　 （三）承包商會在接到有關中央管理的經(jīng)營公司派出的勞務人員或勞務管理人員在境外發(fā)生勞務糾紛或突發(fā)事件的情況通報后，應立即督促經(jīng)營公司采取處理措施，并要求相關公司盡快將處理措施及進展情況直接向駐外使（領）館書面報告，抄報商務部、外交部及相關政府主管部門和承包商會。  
　　 六、在對香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開展勞務合作業(yè)務時，如發(fā)生勞務糾紛或突發(fā)事件，參照本通知并根據(jù)內(nèi)地對港澳開展勞務合作業(yè)務及對臺灣地區(qū)開展勞務合作業(yè)務的相關規(guī)定處理。  
　　 七、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。請各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門將建立處理勞務糾紛或突發(fā)事件快速反應機制的有關情況及主要負責人姓名、聯(lián)系電話于本通知發(fā)出后的 60 天內(nèi)報商務部。  
　　 特此通知。

二○○三年九月十九日

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