日前，上海人社局《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以及《關(guān)于進(jìn)一步做好本市規(guī)范勞務(wù)派遣工作的通知》出爐，此姊妹文件被業(yè)界稱(chēng)之為上海版的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則。關(guān)于勞務(wù)派遣中幾點(diǎn)大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者邀請(qǐng)上海市匯業(yè)律師事務(wù)所洪桂彬律師進(jìn)行解讀。

變化1：為企業(yè)增加“過(guò)渡期”

2014年3月1日實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》，“用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制訂調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起兩年內(nèi)降至規(guī)定比例�！�

本次上海要求用工單位及時(shí)報(bào)備調(diào)整方案，但并未明確具體的時(shí)間截止點(diǎn)，洪桂彬分析認(rèn)為，此過(guò)渡期的設(shè)立或許也是考慮到上海勞務(wù)派遣總量較大、調(diào)整難度較大，應(yīng)給予用工單位盡可能多的緩沖時(shí)間的因素。

變化2：“超三性派遣”、同工不同酬由監(jiān)察部門(mén)處理

《若干意見(jiàn)》第三、第四條明確規(guī)定，對(duì)于輔助性崗位、同工不同酬違法行為將按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》處罰。換言之，前述爭(zhēng)議將不列入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受理范圍，如勞動(dòng)者以派遣崗位違法、同工不同酬而申請(qǐng)仲裁要求確認(rèn)勞務(wù)派遣無(wú)效、訴請(qǐng)建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系或支付同工同酬差額，則仲裁機(jī)構(gòu)可不予受理。員工只能通過(guò)投訴、舉報(bào)方式要求監(jiān)察部門(mén)予以處理。

變化3：“異地派遣本地參�！甭涞夭僮饔性瓌t

《暫行規(guī)定》十八條規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”第十九條規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)�！�

本次《若干意見(jiàn)》基本操作思路與暫行規(guī)定一致，要求用工單位或派遣單位的本市分支機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，并履行工傷申報(bào)義務(wù)。但對(duì)于“外省市勞務(wù)派遣單位將非本市戶(hù)籍員工派遣到本市用工單位設(shè)在外省市勞務(wù)派遣單位所在地崗位工作的”情況，則本市用工單位可以不在本市參保，其基本考慮是員工實(shí)際在勞務(wù)派遣單位所在地工作，其醫(yī)保、工傷需求均可在當(dāng)?shù)貪M(mǎn)足，如果強(qiáng)制在上海參保，反而不利于勞動(dòng)者利益的保護(hù)。

變化4：首次確定“真、假外包”界限

《暫行規(guī)定》實(shí)施后，很多企業(yè)將“派遣”轉(zhuǎn)“外包”，以規(guī)避相關(guān)法律的約束。但對(duì)于“派遣”和“外包”的區(qū)別即“真假外包”如何識(shí)別，《暫行規(guī)定》及其他生效法律文件均未明確，本次《若干意見(jiàn)》指明“參照直接管理和間接管理的原則合理確定管理界限”，對(duì)假外包的核心考量指標(biāo)是發(fā)包單位是否對(duì)外包員工行使直接勞動(dòng)管理權(quán)，如果發(fā)包單位直接對(duì)外包員工進(jìn)行考勤、考核、獎(jiǎng)懲、適用規(guī)章制度等，將可能被界定為“虛假外包”。如果界定為虛假外包，則將按照《暫行規(guī)定》規(guī)定的非法勞務(wù)派遣來(lái)進(jìn)行來(lái)規(guī)制。

[熱門(mén)問(wèn)題Q&A]

1.如何確定輔助性崗位？

用工單位要按照規(guī)定，經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定適用勞務(wù)派遣用工的輔助性崗位范圍，并在單位內(nèi)公示。用工單位未按規(guī)定確定輔助性崗位范圍的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改；用工單位逾期未整改的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

2.派遣員工發(fā)生工傷怎么辦？

派遣員工在本市用工單位發(fā)生事故傷害的，由勞務(wù)派遣單位或者外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)向注冊(cè)地區(qū)縣人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并承擔(dān)申請(qǐng)工傷勞動(dòng)能力鑒定，申領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇等工傷保險(xiǎn)責(zé)任；　用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作，并按國(guó)家和本市工傷保險(xiǎn)規(guī)定承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇及浮動(dòng)費(fèi)率等工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由本市用工單位向注冊(cè)地區(qū)縣人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并按國(guó)家和本市工傷保險(xiǎn)規(guī)定承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

發(fā)生工傷的派遣員工在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間被退回勞務(wù)派遣單位的，用工單位應(yīng)當(dāng)按《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位結(jié)清該員工依法享有的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金；該員工與勞務(wù)派遣單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金和勞務(wù)派遣單位按規(guī)定分別支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

勞務(wù)派遣單位對(duì)用工單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3.跨地區(qū)勞務(wù)派遣工社會(huì)保險(xiǎn)怎么交？

外省市勞務(wù)派遣單位向本市派遣員工的，應(yīng)當(dāng)按照本市標(biāo)準(zhǔn)，在本市為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)辦理招工備案手續(xù)，并按照本市標(biāo)準(zhǔn)，在本市為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由本市用工單位辦理用工備案手續(xù)，并按照本市標(biāo)準(zhǔn)，在本市代勞務(wù)派遣單位為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且本市用工單位未按規(guī)定在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，派遣員工在發(fā)生糾紛時(shí)要求本市用工單位承擔(dān)工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，本市用工單位應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)。

4.派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包需什么流程？

勞務(wù)派遣單位和用工單位將派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整原勞務(wù)派遣法律關(guān)系所形成對(duì)勞動(dòng)者的管理方式，根據(jù)人力資源服務(wù)外包的性質(zhì)，參照直接管理和間接管理的原則合理確定管理界限，防止引發(fā)相關(guān)糾紛。用工單位以承攬、外包等名義，按照勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照《派遣規(guī)定》處理。