資本積累的激勵
從建筑勞務(wù)用工制度發(fā)展的過程可以看出，以效率為中心思路支配下的企業(yè)用工制度轉(zhuǎn)變，促使建筑用工從使用城市固定工逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村勞動力大量涌入建筑業(yè)，推動了建筑勞務(wù)群體的不斷壯大。在龐大的建筑勞務(wù)農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間，有一個灰色的包工頭夾心層，成為研究和解決建筑農(nóng)民工問題時的聲討對象。然而，包工頭并非是農(nóng)民工問題形成的真正源頭。在資本積累激勵之下，包工頭只是遮蓋勞資關(guān)系本質(zhì)的一層面紗。很多情況下，包工頭自己也是被拖欠工資和利潤的對象。這是因為，工程建設(shè)具有“一億拉動十億”的特性。對于一個工程造價高達十億的項目而言，初始投資人只需投入最初的一億資金，后面的九億資金就可以由大大小小的各級承包人，即總承包建筑企業(yè)、分包建筑企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、大包工頭、小包工頭逐級墊付。這意味著，一個建設(shè)項目啟動與實施的過程，就是一個資本逐級卷入的過程。在這個資本鏈條中，小包工頭處于最末端，直接面對建筑農(nóng)民工。建筑工人能不能順利拿到工資，關(guān)鍵不是看包工頭會不會克扣工資，而是看前期他能不能墊付得起。
資本的本性是逐利。包工頭作為建筑公司與工人之間的緩沖地帶，為掩蓋勞資關(guān)系真相、遮蔽資本逐利過程十分重要。包工頭作為直接與工人打交道的“老板”，常常在工資拖欠、權(quán)益受損時刻扮演著減壓閥的作用。建筑工人通常在工作結(jié)束后將工資的領(lǐng)取權(quán)交給包工頭。這就避免了單個公司與大規(guī)模工人之間的直接交涉，將一對多的支付關(guān)系逐級分解，化整為零，大大削減了大規(guī)模勞工聯(lián)合抗爭的風(fēng)險;另一方面將勞資關(guān)系融合在熟人關(guān)系中，在情面和信任的雙重作用下，進一步削減了工人反抗的可能性。包工頭作為工人追討工資的直接對象，背負著“黑心老板”的罪名，成為上一級建筑或承包公司(資本者)在道德敗壞方面的替罪羔羊。公司與工人(資本與勞動)之間的實質(zhì)關(guān)系藏在幕后，只有人與人(包工頭與農(nóng)民工)之間的非正式關(guān)系浮在表面，管理責(zé)任下放到包工頭一級的做法，將建筑農(nóng)民工推入了一種被遮蔽的勞資關(guān)系中。一方面，傳統(tǒng)的親鄰相幫社會關(guān)系，為勞資關(guān)系蓋上了一層溫情脈脈的面紗，一定程度上消解了工人的反抗;另一方面，遮蔽了的勞資關(guān)系像一劑慢性毒藥，在資本貪婪的追求剩余價值的過程中，不斷腐蝕并破壞傳統(tǒng)的社會信任體系。
而將責(zé)任推給包工頭之后的公司資本，只有利益，缺乏責(zé)任，是有效率的，因此是受到鼓勵的。包工制只不過是資本借來遮蔽勞動關(guān)系，掩蓋剩余價值的一種形式。這就是資本積累的激勵，是建筑勞務(wù)農(nóng)民工問題產(chǎn)生和擴大的根本原因。

廣州勞務(wù)派遣監(jiān)管不到位
應(yīng)當說，與若干年前比較，我國的法律制度建設(shè)已經(jīng)成龍配套，特別是在工程建設(shè)及其用工領(lǐng)域，更是從零起步，從國家到地方、從行業(yè)管理部門到民間組織，在工程建設(shè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)上，都有成批的法規(guī)制度;加上屬于工程建設(shè)及其用工這一特定領(lǐng)域之外、但適用于建筑勞務(wù)農(nóng)民工權(quán)益保障、勞資關(guān)系處理等方面的更多的法規(guī)制度，我國進入到了在這一問題上法規(guī)最多、體系最為完善的國家行列。逐漸豐富而嚴謹?shù)闹贫润w系，與從無到有、逐漸惡化的建筑勞務(wù)農(nóng)民工問題伴生發(fā)展，形成悖論。這中間起支配作用的，固然是在效率名義下的資本無度積累，但也不能就此忽視“有關(guān)部門”的不作為。建筑農(nóng)民工遇到工資拖欠或者其他合法權(quán)益受侵害時，通常有三類解決辦法:
忍受一放棄。受傷害的農(nóng)民工向他們認為的“老板，，即包工頭討要應(yīng)得利益或說法，三番五次，拖延無已，終而至于失卻信心，忍氣吞聲而放棄。這是數(shù)量最多的一類辦法，很少有沒有這種經(jīng)歷的建筑勞務(wù)農(nóng)民工。這類情形，可以叫做“欲訴不得其門”，它的廣泛存在本身，就是有關(guān)部門不作為的表現(xiàn)和后果。
討要一解決。受侵害的農(nóng)民工聯(lián)合走制度規(guī)定的解決道路，在各種各樣的“有關(guān)部門”之間表達他們的維權(quán)訴求，過程漫長而艱難，為了引起注意，他們也會采取一些被指稱為不理性的行動，但比較節(jié)制，見好就收。被互相推誘，是采用這類辦法的農(nóng)民工所習(xí)慣的待遇。走這條路的結(jié)果，或者是問題得以部分而非圓滿地解決，這是理想的情形;或者是訴求被置之不理或被駁回，這時候就又走上了無奈放棄或過激維權(quán)的路子。這類情形，可以叫做“欲訴有門，不得其暢”，從實踐中看，有關(guān)部門的不作為在這類情形中表現(xiàn)最為直接。
過激或暴力維權(quán)。在討要無果或者因討要維權(quán)而遭遇更大侵害的情形下，會出現(xiàn)被指稱為“過激”、“暴力”維權(quán)行為，其后果往往是建筑農(nóng)民工及其家庭受到更嚴重的傷害。在這類案例中，有關(guān)部門的不作為常起增壓作用。
總括來看，既實實在在又蹤影難覓的政府部門，在對待建筑農(nóng)民工問題上所采取的不作為行為，放大了或者激化了本應(yīng)依照法律和制度來化解的矛盾，從而使問題復(fù)雜化。